甘肃省普通高等学校国有资产管理办法

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甘肃省普通高等学校国有资产管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强省属高等学校国有资产管理,合理配置和有效利用国有资产,提高资产运行效益,维护国有资产的安全完整和保值增值,根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》和《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》等有关规定,结合我省省属高校(以下简称“高校”)实际情况,制定本办法。

第二条 高校国有资产是指由高校占有、使用的,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和,包括国家拨给高校的资产,高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

第三条 高校资产包括:流动资产、对外投资、固定资产、无形资产和其他资产。流动资产是指货币资金、短期投资、应收账款、预付账款、材料和低值易耗品等。固定资产是指单位价值在规定标准以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,如:图书、家具等,也应作为固定资产管理,具体品目由高校确定。对外投资是指利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。无形资产是指各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉、土地使用权、特许经营权等。其他资产是指不属于以上各类资产的其他各种资产。

第四条 高校国有资产实行国家所有、政府监管、学校占有使用的管理体制。省财政厅是高校国有资产的综合管理部门,省教育厅是高校国有资产的主管部门,各高校依法对本校国有资产依法管理和使用。

第五条 高校对本校占有使用的国有资产的完整性负责,校长是第一责任人。各高校须有一名校(院)级领导分管国有资产管理工作,必要时成立国有资产管理工作领导小组,设置高效率的管理机构。

高校资产管理的原则:高校资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

高校资产管理的主要任务是:建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的国有资产管理体制;根据规定的资产配置标准,规范资产的配置、采购、管理、使用、处置行为,将新增资产纳入预算,形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制;监督用于经营的国有资产管理。建立监督考评机制,对高校经营性资产实行有偿使用并实现保值增值;建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理。

第六条 高校资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产登记与产权纠纷处理、资产处置、资产收益、资产评估与清查、奖惩、资产的账务系统、信息系统建设管理等。

第七条 高校法定代表人对本校的国有资产管理工作和国有资产的安全、完整负责。高校国有资产管理机构按照本规定开展管理工作。

第二章 管理机构及其职责

  第八条 根据《甘肃省财政厅行政事业单位国有资产管理职责和内部工作规程》高校应设置国有资产管理机构,负责本校各类国有资产综合管理,统筹管理全校实物形态的各类固定资产,办学规模小,资产数量较少的高校也可以在财务及相关部门配置专职资产管理人员,履行资产管理职责。高校财务部门是学校各类固定资产资金管理和账务管理的职能部门,与学校资产管理部门协调一致做好国有资产管理工作。

第九条 高校国有资产管理机构是综合性的管理部门,根据工作需要,应当配备相应数量的资产、财务、经济、工程技术等专业管理人员,并保持相对稳定,以确保正常开展工作。高校各院、部、系等要指定专人,负责本部门的资产管理工作。主要职责如下:

(一)贯彻执行国家、财政部门和上级主管部门有关国有资产管理工作的法律、法规,维护国有资产的安全完整,防止国有资产流失,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施

(二)加强产权管理。统一办理高校产权变动事项,负责对外投资、产权界定及纠纷调处等产权管理工作,设置全校各类国有资产的实物总账,建立和完善学校国有资产管理信息系统;

(三)合理配置和管理国有资产,参与新增资产的方案论证、计划采购和验收,参加基建工程的竣工验收等工作,负责学校国有资产的购置、配置、资产评估监督、资产清查和统计报告等基础管理工作,负责资产的账、物管理,按管理权限办理资产的盈亏、毁损和报废等各项报批手续;

(四)负责存量资产有效利用,促使资产合理流动,对长期闲置、低效运转和超标配置的固定资产进行调剂,优化固定资产配置,提高固定资产的使用效益,解决其正常使用的必要条件和设施,保持其完好可用;

(五)负责本校对外投资、出租、出借等事项论证,办理审核报批手续,监督管理经营性资产的收益;

(六)接受省教育厅及省财政厅、省监察厅、省审计厅等部门的监督指导,按要求组织国有资产管理工作。

(七)定期或不定期组织国有资产清查盘点工作,按时编报国有资产统计报表和国有资产使用情况报告。

(八)建立本单位国有资产管理机构体系,对房屋及建筑物、土地、基础设施、文物陈列品、图书资料等固定资产可按类实行归口管理,归口管理部门的具体管理范围划分及管理人员配备由学校根据实际自行确定。归口管理部门负责具体业务管理,积极配合财务部门、资产管理部门,共同做好固定资产的各项管理工作。

第三章 国有资产的确认、分类和计价

第十条 符合下列条件的资产为国有资产,高校国有资产包括流动资产、对外投资、固定资产、无形资产和其他资产。资产管理部门业务涉及最多的国有资产是固定资产。

(一)一般设备价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上的固定资产,并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。

(二)单位价值虽不足规定标准,但耐用期在一年以上的大批同类物资,按国有资产管理。

第十一条 固定资产分类:目前,固定资产分类口径不一,财政部分十一大类、教育部分六大类,十六小类;为了填报报表的方便,按现行教育部六大类入账管理:

(一)房屋和建筑物:指财政部《固定资产分类代码》中的土地和房屋构筑物两大类。包括高校拥有占有权和使用权的房屋、构筑物及其附属设施。其中,房屋包括办公用房、教学科研用房、库房、学生宿舍用房,职工食堂、附属医院、招待所、幼儿园用房及其他用房;构筑物包括道路、运动场、纪念碑或雕塑、水塔、围墙等;附属设施是指同房屋、建筑物不可分割的,不单独计算价值的配置设施,包括房屋、建筑物内的通水、通气、通油管道,通讯、输电线路、电梯、卫生设备等。

(二)专用设备:指财政部《固定资产分类代码》中的专用设备。包括高校根据教学、科研和其他工作实际需要购置的各种具有专门性能和用途的设备等。

(三)一般设备:指财政部《固定资产分类代码》中的通用设备、交通运输设备(不包括教学实践用车)、电气设备、电子产品及通信设备、仪器仪表及量具、文艺体育设备等。

(四)文物及陈列品:指高校拥有和接受捐赠的供教学、科研或收藏、展览、陈列用的各种古物、字画、纪念物品、标本等。

(五)图书:高校图书馆和下属其他单位资料室、阅览室储藏的,统一管理使用的各类书籍。

(六)其他固定资产:指家具用具及其他没有包含在以上各类中的固定资产(包括部分学校购置的仅供教学实践用的汽车)。

第十二条 高校固定资产按下列规定计价:

(一)购入、调入的固定资产,按购买固定资产实际支付的价款以及为使固定资产达到预期工作状态所支付的包装费、运杂费、保险费、安装调试费以及车辆购置附加费等计价;

(二)自行建造的固定资产,按照建造中的全部相关支出计价;

(三)在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产,应按改建、扩建所发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值,增计固定资产原价;

(四)融资租入的固定资产,按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等计价;

(五)接受捐赠的固定资产,按照同类固定资产的市场价格或根据捐赠者所提供的有关凭据(证明),以及接受固定资产时发生的相关费用计价;

(六)盘盈的固定资产,按重置价值计价;

(七)交换取得的固定资产,按交换时重置价值计价;

(八)其他单位投资转入的固定资产,不能查明原价值的,按评估确认价值或者合同、协议计价;

(九)已经投入使用,但尚未办理基建决算手续的固定资产,可先暂估价值计价,待核定实际价值后再进行调整;

(十)用外币进口的设备,按当时的汇率折合成人民币金额,加上国外部分的运杂费及其他费用(外币应折合成人民币金额),再加上支付的关税、海关手续费等计价;

(十一)购置固定资产过程中发生的差旅费,不计入固定资产价值。

第十三条 高校教学科研事业用固定资产暂不实行折旧,按原值入账。

第十四条 已经入账的固定资产,除发生下列情况外,不得任意改变其价值:

(一)根据国家规定对固定资产价值重新估价;

(二)增加补充设备或改良装置;

(三)将固定资产的一部分拆除;

(四)根据实际价值调整原来的暂估价值;

(五)发现原固定资产记账有误。

第四章 资产配置

  第十五条 高校国有资产配置,要严格按照国家的法律、法规和规章制度规定的程序办理。高校购置符合固定资产管理标准的资产,按照下列程序报批:

(一)年度部门预算编制时,高校资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出下一年度资产增量计划,包括拟购置资产的品目、数量、经费,纳入下一年度部门预算,报省教育厅审核。

(二)省教育厅根据高校资产存量状况和有关资产配置标准,审核、汇总高校资产增量计划,报省财政厅审批。

(三)部门预算经批准后,其中所列的增量资产购置计划,作为高校办理采购的依据。

第十六条 高校资产配置应当符合以下条件:现有资产无法满足高校教育、教学需要;难以与其他部门共享、共用相关资产;难以通过市场购买服务的方式代替资产配置的。

第十七条 高校资产配置应当符合规定的标准。没有规定配置标准的,要从严控制,合理配置。

第十八条 高校要优化资产配置,做到物尽其用,切实发挥资产的使用效益。对闲置或使用效益不高的资产在校内进行调剂配置,并按规定办理转移手续;校内无法调剂的可对外转让。

第十九条 高校国有资产购置按照政府采购的有关规定执行,资本性购置单价在50万元以上的项目,应当进行可行性论证和项目评审。

第二十条 高校无偿调入或接受捐赠形成的资产属国有资产,由高校依法占有使用,并按财务会计制度的有关规定作价入账。

第五章 资产使用

第二十条 高校要做好固定资产的日常管理工作,建立健全管理制度,将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第二十一条 高校要建立和完善固定资产使用有效性的评价机制,对固定资产管理和使用情况进行考核,依据考核结果,建立与预算管理相结合的有效的激励和约束机制,提高本单位固定资产使用的有效性。

第二十二条 对精密、贵重以及容易发生安全事故的仪器设备应制定具体操作规程,指定专人负责技术指导和安全工作,并对使用人员进行技术培训和安全教育。

第二十三条 建立固定资产使用检查和考核制度,对长期闲置、利用率低下的固定资产及时进行合理调配,努力提高利用率。

第二十四条 高校内部移交固定资产应符合如下规定:

(一)机构调整引起固定资产重新配置,应由学校资产管理部门会同归口管理部门组织有关单位清查财产,编造清册,办理交接手续;

(二)固定资产管理及使用人员在校内岗位发生变动,应在资产管理部门监督下及时办理固定资产移交手续;

(三)固定资产管理及使用人员因事、因病长期离校或调离学校,须交清所管所用固定资产。

  第二十五条 高校要建立和完善国有资产使用有效性的评价机制,对国有资产管理和使用情况进行考核,依据考核结果,建立与预算管理相结合的有效的激励和约束机制,提高本单位国有资产和财政资金使用的有效性。

第二十六条 高校要加强对无形资产使用的管理,对各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其它财产权利要制定相应的使用管理办法,防止无形资产流失。

第二十七条 高校利用国有资产对外投资、出租、出借,应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经教育厅审核同意后,报省财政厅批准。高校创办的具有企业法人资格的经营性企业,按照《国有企业财产监管条例》实施监管。

第二十八条 高校的土地使用权、事业拨款和维持事业正常运转、保证完成事业任务的房屋、设施、设备等各类资产不得用于对外投资,也不得出租、出借和提供担保。

第二十九条 高校对投入经营的资产应负保值增值的责任,对设立的经营实体实行承包经营责任制的,承包合同中必须加入国有资产保值增值的内容及相应的考核指标和监管措施;投入资产要实行专项管理,进行专项考核,并在高校财务报告中对投出资产的数量、价值、投出形式和回报等有关信息进行充分披露。

第六章 资产登记与产权纠纷处理

  第三十条 高校应按国家的有关政策、法规,对高校及控股企业或实体属于国家所有的资产,办理产权登记、变更、注销等手续,依法确认产权归属关系,落实管理责任。

第三十一条 高校应当建立、健全国有资产登记和使用、保管制度,建立资产账目,及时、准确地记录国有资产的存量、增减、分布等情况。实物形态的资产应分类、编号;大型、贵重、精密的仪器设备除登记以外,还应按台(件)建立技术档案。对各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其它财产权利,应明晰产权关系,及时办理注册登记手续。定期对高校资产状况进行清查登记,做到账账相符、账实相符。高校职工岗位变动时,应按规定办理资产移交手续。

第三十二条 高校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由双方协商解决;协商不能解决的,可以向省教育厅报告,并向省财政厅申请调解或者裁定,必要时报省政府处理。高校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,高校应当提出拟处理意见,经省教育厅审核、省财政厅批准后,与对方协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章 资产处置

第三十三条 资产处置是指高校对各类固定资产进行产权转让或注销的行为。处置方式包括出售、出让、转让、置换、报损、报废、对外捐赠等。

第三十四条 高校处置固定资产应履行审批手续,遵循公开、公正、公平原则。出售、出让和置换固定资产应采取市场竞价方式及国家法律、法规规定的其它方式。

第三十五条 高校处置固定资产要按照省财政厅《甘肃省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《关于省级行政事业单位国有资产集中处置的通知》有关规定进行处置,具体办理程序:

(一)使用部门提出申请并填写固定资产处置申请表;

(二)归口管理部门进行审核,必要时组织技术鉴定及价值评估;

(三)学校资产管理部门、财务部门审核;

(四)规定权限以内的,资产、财务、纪检等部门审核后,由学校(院)长会议研究通过后处置核销。

(五)对权限标准以上的固定资产处置,经校(院)长办公会研究审定后报省教育厅、省财政厅审批;

(六)根据学校决议或上级批复处置固定资产。

第三十六条 高校占有使用的房屋建筑物、土地、车辆的处置,货币性资产损失的核销,对包括车辆及特种专项设备等达到国家强制性规定年限的、达到《甘肃省省级行政事业单位国有资产处置暂行办法》限额以上的所有处置资产,经资产管理部门论证后,提交学校(院)长会议通过,报省教育厅审核,省财政厅审批后,再办理销户、回收等手续。

第三十七条 高校处置大型成套设备、精密贵重仪器设备,应由学校归口管理部门会同财务、资产管理、审计、监察部门,组织专家进行论证和技术鉴定,并按国有资产管理规定进行评估确认,处置价格一般不得低于评估值的90%,低于评估值90%的,须报财政部门批准。其他报废资产统一由产权交易部门实施集中处置。

第三十八条 高校以固定资产对外投资,应按规定进行评估确认,办理非经营性资产转经营性资产审批手续,明晰产权关系,实施产权管理。

第三十九条 撤销、分立、合并、改制等需划转资产的,由原占有、使用高校或主管部门在组织资产清查后提出处置意见,经省教育厅审核后报省财政厅审批,并办理资产划转及国有资产产权登记手续。

第四十条 高校以本校闲置固定资产对外捐赠的,单位价值在10万元以上的(含10万元),报省教育厅备案;单位价值在20万元以上的(含20万元),经省教育厅审核,报省财政厅审批。

第四十一条 处置固定资产的收入应及时、足额地上缴学校财务部门,按非税收入管理的规定,严格实行“收支两条线”管理,任何单位和个人不得截留挪用。

第八章 经营性资产的管理

第四十二条 高校占有使用的固定资产,用于开办宾馆、招待所、出版社、门面房出租等经营活动的应符合国家法律、法规和政策规定。维持学校教学、科研、正常运转的固定资产不得转作经营性资产;国家财政拨款和学生学费收入形成的固定资产在规定期限内不准转作经营性资产。

第四十三条 高校对用于经营的固定资产要在学校事业与企业之间构筑一道“防火墙”,规避经营行为可能给学校教学科研工作带来的风险,将占有的固定资产转移用途用于经营活动应进行充分论证,必要时召开教职工代表大会征求意见,经学校领导班子集体研究决定,需要报批的按审批权限办理报批手续。需要评估的,要按国家有关国有资产评估管理的规定进行评估。

第四十四条 高校应按照《教育部关于积极发展、规范管理高校科研产业的指导意见》(教技发〔20052号)文件要求,依法组建国有独资性质的资产经营公司(资产公司),对学校所有校办产业资产加强经营管理,确保这部分国有资产保值增值。

第四十五条 高校后勤服务集团利用学生宿费收入、学校投入或以“零租赁”方式从学校取得的资产设备和基础设施对校外进行经营活动应报学校批准,其收费标准和收入分配应经学校财务、审计部门审核,加强有偿使用管理。

第四十六条 高校各院(系)、科研所(室)在保证不影响所承担教学科研任务前提下,利用所占用教学、科研仪器设备和其它条件对校外进行有偿服务,其收入应纳入单位预算,按照非税收入管理的规定实行“收支两条线”管理。

第九章 资产收益管理

第四十七条 高校代表国家对本校占有使用的国有资产享有收益权,应严格按照《甘肃省省级行政事业单位国有资产收入管理暂行办法》执行。

第四十八条 高校国有资产收益包括国有资产使用收益和国有资产处置收益。国有资产使用收益包括对外投资取得的投资收益、经营承包上缴收益、资产出租、出借取得的租金收入;国有资产处置收益包括资产出售、出让、转让收入、资产报废报损残值变价收入等。

第四十九条 高校要按照国家关于政府非税收入收缴管理和事业单位财务会计制度的有关规定,加强国有资产收益的管理,防止国有资产收益的流失。

第五十条 高校国有资产使用收益应按照事业单位预算管理的有关要求和财务会计制度的有关规定,纳入单位预算,统一核算,统一管理;国有资产处置收入,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。国家另有规定的除外。

第十章 资产评估与资产清查

第五十一条 高校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

   (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第五十二条 高校有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准高校整体或者部分资产无偿划转给其他国有单位的;

(二)高校所属事业单位或国有单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经省财政厅确认可以不进行资产评估的。

第五十三条 高校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。高校应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。高校不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第五十四条 高校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第五十五条 高校有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者省教育厅实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)上级部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第五十六条 高校资产清查具体工作应按照有关规定的程序和要求执行。

第十一章 资产报告

第五十七条 高校的资产状况是上级主管部门配置高校资产和安排下年度财政预算的重要依据,是高校财务会计报告的重要组成部分。高校应对其所占有使用的资产状况,按照上级主管部门规定的报表格式及内容定期作出报告。

第五十八条 高校在报送报表时,应做到内容完整、数字准确,同时对国有资产的变动、使用和结存情况作出文字说明。

第五十九条 高校要按照本校国有资产动态管理的要求,及时将本校资产变动信息录入管理信息系统,实现对单位资产的动态管理,及时掌握高校国有资产变动情况,为编制和审核部门预算提供必要的信息支持。

第十二章 固定资产信息系统与产权管理

第六十条 高校要加强国有固定资产管理信息系统的管理,配备相应的管理技术骨干及必需的设备等,保证固定资产管理信息系统的安全高效运行。

第六十一条 高校要按省财政厅、省教育厅国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对学校资产实行动态管理,推动国有固定资产管理的科学化、精细化。

第六十二条 高校应按照有关规定向财政部门或其授权的管理部门申报、办理产权登记,接受财政部门对固定资产占有使用情况的检查。

第十三章 资产管理队伍建设

第六十三条 高校要重视固定资产管理队伍建设,依据工作任务合理设置岗位,对资产信息系统管理岗位,实行双岗制,并有计划、有步骤地配备高层次、高素质的管理队伍和专业技术人员,把固定资产管理队伍建设纳入学校人才队伍建设的整体规划。

第六十四条 高校对负责固定资产管理的各级主管领导和专(兼)职管理人员应组织定期或不定期的政策及业务培训,提升其政策水平和管理技能。

第六十五条 高校固定资产管理人员应强化责任意识、服务意识,不断提高自身的职业道德水平和业务技能水平,为教育事业的发展做出积极贡献

第十四章 监督管理与奖惩

第六十六条 高校应规范国有资产的管理。要依照国家有关规定,建立健全财务监督与审计监督,事前监督与事中监督和事后监督,日常监督与专项检查相结合的单位资产监管体系。

第六十七条 高校内部各级管理部门、资产使用单位及工作人员,都有管好用好国有资产的义务和责任,依法维护其安全、完整。要建立健全高校国有资产监督管理责任制,将资产管理的责任落实到有关部门、单位和个人。

第六十八条 高校要建立资产管理奖惩制度,对资产管理工作中成绩突出的单位和个人给予表彰;对工作失责,造成国有资产损失的,应按规定予以处理。

第六十九条 高校国有资产管理中,有下列行为之一的,将追究主管领导和直接责任人员的责任:

(一)未按其职责要求进行资产管理,对资产流失或浪费不反映、不报告,造成资产损失的;

(二)不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的;

(三)擅自提供担保的;

(四)擅自转让、处置资产和用于经营投资的;

(五)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

(六)对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不按规定缴纳资产收益的;

(七)对长期闲置、低效运转或超标准配置的资产,不按规定进行调剂的。

第七十条 高校工作人员违反本规定,情节严重,造成资产大量流失,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十五章 附 则

第七十一条 省属中等专业学校、省教育厅直属事业单位参照本办法执行。

第七十二条 本办法由甘肃省财政厅、甘肃省教育厅负责解释。

第七十三条 本办法自20※※年※月※日起施行。

 

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